开局之年，六大风向驱动出行之变

TWO SESSIONS

汽车编辑部

2021年是“十四五”规划的开局之年，在“新冠疫情”侵扰和外部环境复杂多变的情况下，我国于初春召开的2021年全国两会显得尤为重要，这其中有对过去一年国家发展的经验总结，也有对未来一年乃至五年发展规划的指导和顶层思考。

同时，汽车与出行行业作为国民经济的重要支柱产业，无疑也吸引了人们热切的目光，无论是稳消费、扩内需，还是发展新技术新能源新产业，还是完善法律法规，加速各项产业的融合和商业化，都昭示着我国出行行业的发展风向，为全世界贡献中国智慧与中国实践。

重点一：扩内需，稳消费

我国在2020年多重不利因素的情况下，依然实现了经济正增长，这份成果得来不易，也让人们看到了国内庞大市场的潜力。在2021年政府工作报告中可以看到，“坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力”是我国在接下去一年中需要重点实现的目标之一。报告提出，接下去的一年要“稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。”

在此前公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称“十四五规划草案”）中也指出了扩大内需的方式，即“依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。”

记者观察：扩大内需从侧面反映了我国即将“向内寻找增量”，全面脱贫、汽车下乡、加快电商铺设等政策措施都验证了这一点。2020年，限额以上单位商品零售额中，汽车消费下降1.8%，但新能源汽车销售从去年开始放量，这足以令国家看到汽车消费的增长潜力，进一步的政策保障和推动无疑将继续落实。

重点二：碳达峰与碳中和

“绿水青山就是金山银山”，环境保护和能源安全均与碳排放息息相关，此前，我国提出的2030年碳排放达峰行动方案更是为全球各国做出了榜样。在此次政府工作报告中，一样有体现，报告指出，“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定２０３０年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。”

作为碳达峰计划中重要的参与者，汽车行业的节能减排成果举足轻重，相关两会代表们更是积极建言献策。全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹在提案中提出，我国氢燃料电池汽车需要从国家层面尽快形成统一的中国氢能战略规划；无独有偶，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英也指出，制定氢能的国家级顶层设计，完善标准法规建设，并尽快突破关键技术瓶颈和推动产业化十分迫切。

此外，全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣则在使用端提出了建议，针对目前新能源汽车市场发展不均衡、盈利较低等问题，他指出，建议我国进一步优化新能源汽车发展规划；建立“积分池”管理机制；加强标准体系建设，探索新能源汽车与电网互动应用。

在储能端，全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群表示，电化学储能大规模商业化应用，离不开储能政策和市场环境的改善。他建议，当前应加强顶层设计，将电化学储能作为国家新型基础设施，纳入国家和地方“十四五”能源发展规划；建立市场机制，让储能有效有利；推进新能源发电+储能，制定储能电站性能和安全标准；此外，建设储能云平台，用创新储能运营机制，提高储能收益。他还提出，保护锂电池技术知识产权也需抓紧落实。

记者观察：对于新能源和碳达峰，汽车行业的两会代表们几乎都拿出了自身经验所得的提案和建议，有的偏向于应用端，有的偏向于政策，有的偏向供应链，市场化、规范化和标准化是代表们的共性需求，因此，新能源行业的大发展，必定也离不开政策和法规的及时跟进和完善。

重点三：智能网联与信息安全

在今年的政府工作报告中提出“大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快”的目标。报告指出，要“加强关键核心技术攻关。推动产业数字化、智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。”此前的十四五规划草案中也提出需要发展战略性新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，因此，汽车行业目前正在进行中的“新四化”转型，恰好踏准了国家发展的脉搏。

这其中，智能化转型是代表们热议的话题之一。全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏建议，国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径；建立自动驾驶规模化商用推进机制；加速交通基础设施智能化进程；鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪建议，为加快推进智能网联新能源汽车发展，一是要尽快完善现行交通安全法规；二是加快自动驾驶相关技术标准的编制和发布；三是完善道路测试相关政策法规；四是保障现有“单车智能”技术路线的同时，更多支持“车端智能+网联共享”相结合的技术路线。

记者观察：相比较于碳中和，在智能网联方面，不仅仅是汽车企业，科技企业的重要程度正在与日俱增，他们多年的技术储备有了用武之地。百度、华为、阿里巴巴、腾讯、滴滴等企业均在这一崭新业态下展开探索，同时也促进了机器人路权、自动驾驶法律法规和商业价值的日益成熟。

重点四：科技创新与产业链升级

十四五规划草案指出，要坚持创新驱动发展，提升企业技术创新能力，全社会研发经费投入年均增长7％以上；同时，要提升产业链供应链的现代化水平发展，坚持自主可控、安全高效。

从去年开始，全球的“芯荒”便开始蔓延。受产能预判不足、电动车需求高涨、自然灾害等影响，全球半导体的产能吃紧，引发了全球化的芯片断供危机，直接造成了大众、丰田、戴姆勒、通用、本田等全球大型车企减产，也波及到了国内。

被芯片等核心部件“卡脖子”的现象也受到了多位两会代表的关注。陈虹建议出台聚焦车规级芯片的扶持政策，提高车规级芯片国产化率。曾庆洪则提出制定并落实汽车半导体及关键电子零部件的专项激励措施。朱华荣则坦言应设立汽车产业核心芯片及生产设备国产化重大专项。奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃则建议政策能够在产业链生态上给与政策鼓励以及支持。

记者观察：从国产手机缺乏自主可控的芯片，到国产汽车缺乏稳定的车载芯片，高精尖技术领域“卡脖子”问题一再出现，而这也让警钟长鸣。要确保中国相关产业的战略安全，必须要加大对研发的持续投入，提升企业在核心领域的科技创新能力，才能从根本上实现技术独立、产业独立。

重点五：高水平对外开放

不管是今年的政府工作报告，还是“十四五”规划，都强调了扩大对外开放的重要性。“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。”报告中写道。

2018年以来，中国就在不断兑现全面开放的承诺，大幅降低汽车进口关税，放宽外资股比限制，营造开放公平的营商环境。从宝马、大众先后提升其在合资企业华晨宝马、江淮大众的股比，到特斯拉独资工厂落户上海临港，都成为了行业的经典范本。宝马集团大中华区总裁兼首席执行官高乐说：“中国提出的‘双循环’发展格局，同时注重国内经济循环和国际经济循环，以高水平的对外开放驱动国内国际双循环，为中国本土企业和跨国企业带来了双赢的局面。”

另一方面，中国企业也在加速“走出去”的步伐。王凤英建议，制定5—10年中国新能源汽车产业全球化发展规划，扶持在新能源汽车领域拥有自主创新能力的企业向全球发展，让中国新能源汽车走向世界。

记者观察：扩大开放，既意味着引进来，也意味着走出去。打通国内和国外两个市场，让企业充分自由竞争，才能锻造出登上全球舞台的中国企业，也才能实现期盼已久的汽车强国梦。“双循环”发展格局的提出，也为高水平对外开放提供了新的契机。

重点六：反垄断

在今年的政府工作报告中，一则信息引发了关注：“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”这也释放了明确的信号，国家将对“数字巨无霸们”挥下重拳。

事实上，从去年开始，国家便强化了反垄断的力度。去年11月，市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，对平台经济的“大数据杀熟”等作出了规定。

去年12月，中共中央政治局会议上首次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”；今年1月，国家市场监管总局发布《<反垄断法>修订草案（公开征求意见稿）》，新增互联网经营者市场支配地位认定标准等。

而巧合的是，就在十三届全国人大四次会议开幕的当天，交通运输部发布了一则官方通报。3月5日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室负责人约谈了滴滴出行，称其涉嫌侵害驾驶员合法权益，并要求其进行整改。据媒体报道，滴滴在成都等多个城市调整司机和乘客端的价格体系，乘客端抬高价格，司机端压低价格，从中获取更大垄断利益。

记者观察：中央已经意识到了资本在发展中出现的扩张无序化问题。以滴滴为代表的独角兽们，在推动出行方式变革的过程中做出了重要贡献，但是在资本为攫取更大垄断利益的驱动下，也可能损害市场的公平和自由竞争。未来，国家将更加重视公平有序，反垄断进程将进一步提速。

本文图片来自视觉中国